一、以五中全会精神为引领，推动地税事业科学发展 

（一）领会精神实质。一是把学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，把思想和行动统一到全会精神上来，把全会精神落实到税制改革工作中去。二是加强组织领导，精心部署安排，强化责任落实。领导干部带头组织学习，带头领会精神，带头深入思考，带头贯彻落实。三是集中学习与分散学习相结合，宣讲解读和交流座谈相衔接，学深学透，学以致用，为地税事业发展提供科学指引。

（二）联系地税实际。一是准确把握全会关于深化财税体制改革的新精神，深刻认识全会对财税定位和作用发挥的新论述，坚定地税长期发展的信心。二是密切关注税制改革动向，加强构建和完善地方税体系的课题研究，确立理论探索的先导优势。三是与组织税收收入相结合，与着力实施税收征管、纳税服务、队伍管理、监督考核四大板块管理创新相结合，推动工作创新，改进评价机制，突出改革成效。

二、以税收职能发挥为中心，服务经济社会健康发展

（三）加大组织收入力度。一是坚持组织收入原则不动摇，抓早抓紧，抓细抓实。坚持依法征税、应收尽收，坚决防止和查处“空转”、收“过头税”等违规行为。二是科学编制与合理分解年度税收计划任务，完善税收收入质量考核评价制度，定期公布税收收入质量状况，加强动态监测和管理。三是进一步完善税收分析工作机制，深化税收形势分析、税收风险分析、政策效应分析和经济运行分析，强化对组织收入全过程的分析监控，发挥分析指向作用，着力实现税收数据分析利用由简单分析向深度利用转变。继续推进国地税联合分析。四是加强征管质量监控评价，制定监控评价办法，强化对税收收入与税源匹配性、征管潜力评估、风险管理、第三方信息获取及应用、清理欠税等征管主观努力程度的考核评价、排序和展示。因征管努力程度不够而没有完成任务的，考核时严格问责。

（四）精准堵漏增收。一是加强风险指引，完善重点行业、税种的税收风险特征库、模型和指标体系，提高评估分析的准确性，防范税收流失。二是对营改增在即的四个行业当期实现营业税，依法及时足额征缴入库，并防控新欠、清理陈欠。三是切实加强企业所得税汇算清缴，全面开展税费清理。四是加强信息管税，充分发挥金税三期功能作用，加快应用“以地控税”、“以房控税”等模块，及时上线应用车船税联网征收系统。五是对企业所得税汇缴评估鉴证、土地增值税清算审核购买服务以及股权转让、财产转让等项目开展抽查。六是继续开展相关专项检查和定向稽查，严肃查办大案要案，以查促管、以查促收。

（五）加强社会保险费等基金费征管。理解和把握税费并重新的内涵，理顺并强化基金费征管职责，努力提高征缴质效。认真做好机关事业单位养老保险征收工作，推动完善社会保险费征管政策措施。细化费源管理，加强收入分析，完成社会保险费预算任务。落实残疾人就业保障金征收使用管理办法。统筹做好其他基金费征收工作。

（六）认真落实税制改革任务。按照国家税务总局统一部署，及时落实好相关税制改革任务。高度重视抓好营改增任务落实，积极配合国税部门做好数据交接、征管衔接和业务对接等工作，保证营改增纳税人顺利转换税制。深入分析研究营改增后的新情况、新问题，积极采取有针对性的征管措施。

（七）运用政策服务发展。围绕服务“一带一路”、长江经济带等国家发展战略和调转促“4105”行动计划等我省重点发展战略，创新管理服务措施，精准释放税政效应。主动服务开放发展战略，积极为走出去企业做好税收政策咨询，帮助其协调解决境外涉税争端。

（八）落实优惠保障民生。一是全面贯彻落实各项税收优惠政策，坚决预防不落实税收优惠政策的行为。加大对小微企业政策扶持力度，深入落实促进就业再就业、环境保护、资源综合利用、支持创业创新投资等各项税收优惠政策，推动大众创业万众创新。运用土地使用税困难性减免、社会保险费降率政策、对小微企业免征政府性基金等政策措施，帮扶困难企业。二是切实提高税收政策分析研究能力，及时开展配套政策调研，提出完善税收政策功能、防范税基侵蚀和税款转移合理化建议。开展税费优惠政策执行效果评估和督查，促进政策完善和执行到位。三是健全减免税核算分析工作机制，进一步加大减免税核算分析工作力度，拓展减免税核算的广度、深度和精细度，为完善政策和领导决策提供参考。

三、以税收法治建设为基础，推动税收环境有序发展

（九）强化税收法治建设。一是贯彻落实省局《关于全面推进依法治税的意见》，加大依法治税推进力度。二是严格规范税收执法，完善落实税收执法权力清单、责任清单。推进税收执法责任制，深化执法管理信息系统应用，加强执法质量考核和责任追究。三是强化税收执法监督，建立执法全过程记录制度，完善税费减免、行政审批集体审议制度，推进重大事项法制审核。完善重大税收违法案件审理，严格税收个案批复工作规程。四是健全税收法律救济。加强行政复议和应诉能力建设，依法做好行政复议、行政诉讼等工作。在县级以上地税机关积极推行法律顾问制度和公职律师制度。五是加强法治宣传教育，制定“七五”普法工作规划，做好涉税新法新政学习宣传，推进税收宣传日常化。

（十）深化税务行政审批制度改革。落实简政放权、放管结合、优化服务要求，进一步清理税务行政审批事项，全面实行审批事项一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件，推行网上审批。巩固扩大“三证合一、一照一码”改革成果。进一步优化简化表证单书。

四、以征管机制调优为支撑，推动税收管理转型发展

（十一）抓好《方案》学习贯彻。按照总局、省局统一部署，积极稳妥有序推进《深化国税、地税征管体制改革方案》任务落实。主动向当地党委政府汇报，并加强对《方案》的宣传解读，正确引导社会预期。抓住今年系统春训契机，组织开展《方案》的全员学习活动，并与“三个规范”的学习结合起来。

（十二）优化征管机制。一是改革税源管理体制。在不改变税款入库级次前提下，推行“行业+属地”相结合的税源管理模式和“差别化”管理方式，集中优势征管资源，突出重点行业、重点税源管理。二是优化征管机制。按照“机构扁平化、机关实体化”原则，重组做实市局科室职能，强化直接面对纳税人一线征管和服务职责；突出风险管理导向，构建应对有力的风控机制；做精做细纳税评估，注重管评制衡与衔接；改进稽查管理体制，逐步实行市县一级稽查。三是再造征管流程。分级厘清职责，理顺关系，重组再造征管流程，防控执法风险。全面推行税收征管档案电子化管理。四是强化征管协同。推行税收业务和基金费缴纳“有区域管理，无区域征收”（同城通办）；大力推进国地税服务深度融合、执法适度整合和信息高度聚合；探索建立以数据采集为基础、数据加工为重点、数据应用为核心的大数据综合治税机制。

（十一）推进风险管理。一是加强年度风险计划统筹,提高计划执行规范性和及时性；实行风险指标动态管理，提高指标识别准确性和针对性；建设完善风险管理监控平台，提高风险管理能力和应对能力。二是完善应对计划，合理确定应对工作量，优化结构，提高应对效率；贯彻风险应对办法，提高应对质量。三是以需求为导向，推进第三方数据交换与整合，提升第三方数据的应用效果。四是加强数据采集管理，以分类管理为基础，推进重点税源财务数据和风险应对中基础信息核实的分析与监控。五是扩充知识库，提升干部职工风险管理应对能力。

（十四）深化税务稽查改革。一是认真落实随机抽查制度，今年3月底前实施案源管理制度，下半年普遍推行定向稽查。二是依法加大涉税违法行为查处力度，定期公告和曝光重大涉税违法案件，震慑不法分子。三是加强税警协作，实现行政执法与刑事执法有机衔接，严厉打击税收违法行为。四是开展与国税部门联合进户稽查。五是探索改革属地稽查模式，提升稽查管理层级，完善稽查工作考核机制。

（十五）加强税收合作共治。积极推动税收保障制度建设，推进综合治税。以推行统一社会信用代码为契机，完善涉税信息采集机制。推进跨部门合作，健全税收信息对外提供机制，实现信息共享、管理互助、信用互认。继续实施政府购买税收服务，加强对涉税中介机构的指导和监督。

  五、以管理创新为助力，推动征纳关系和谐发展

（十六）深入开展“便民办税春风行动”。以“改革·合作”为主题继续开展“春风行动”，认真落实10类31项便民措施，着力解决纳税人办税中的“痛点”、“堵点”和“难点”，让纳税人享受更快捷、更经济、更规范的办税服务。

（十三）组建专业机构。成立纳税服务局，整合全市办税服务厅、行政服务中心地税窗口和12366呼叫中心，推行专业化税收服务和运维管理。

（十四）推进办税便利。整合办税服务、行政审批、税法宣传、涉税咨询、纳税辅导、办税公开、票证管理、基础数据采集等工作职能。所有纳税人发起事项全部由纳税服务局受理。全面推行“受理前移、审批前置、限时办结、后续管理”纳税服务新模式。积极探索国地税联合办税。

（十五）完善服务机制。结合纳税服务职能整合和“金三”软件运行操作，修订服务规范，统一服务标准，确保高效顺畅。引入办税服务厅管理系统量化评价，规范运行，提高质量。

（十六）落实服务措施。深入落实纳税服务规范，完善办税服务清单。完善首问责任、限时办结、预约办税、延时服务、“容缺办理”、“二维码”一次性告知、24小时自助办税、合理简并纳税申报缴税次数等便民服务措施，缩短纳税人办税时间。完善涉税信息公开制度，制定实施涉税信息查询管理办法，方便纳税人查询缴税信息。规范简并纳税人报表资料。推进财税库银联网缴税，进一步提高电子缴税占比。年底前全面推行办税无纸化、免填单。

（十七）健全促进诚信纳税机制。完善纳税信用管理办法，优化纳税信用评价操作办法和信息系统，对纳税信用好的纳税人，提供办税更多便利，减少税务检查频次或给予一定时期免检待遇，继续推进“税融通”，助力企业发展。认真落实税收违法“黑名单”制度，加强联合惩戒。

（十八）加强纳税人权益保护。健全纳税服务投诉机制，畅通纳税人投诉渠道，对不依法履行职责、办事效率低、服务态度差等投诉事项，实行限时受理、处置和反馈，并建立纳税人以及第三方对纳税服务质量定期评价反馈制度。

六、以金税三期运用为起点，推动“互联网+淮南地税”稳步发展

（十九）强化信息支撑。一是制定“互联网+淮南地税”实施方案，发挥大数据优势，推进互联网和税收工作深度融合。二是升级完善纳税服务电子平台，以移动办税、自助办税为着力点，强化推广应用，探索为纳税人提供全天候、全方位的办税服务，搭建多元化办税服务格局。

（二十）深入应用金税三期系统。扎实做好金税三期系统深化应用和运行保障。升级应用税收遵从风险管理系统，分行业完善丰富风险指标特征库。做好税收业务软件升级与政策变化同步。深化应用决策支持系统。谋划布局“后三期”信息化建设，加强网络安全保障。

（二十一）启动地税大数据战略。统筹规划和建设地税大数据平台和现代化数据处理中心，为税收业务数据、纳税人提交数据、第三方共享信息、互联网涉税情报信息等海量数据的聚合加工、集中处理、深度分析提供平台支持。贯彻落实总局《税收数据标准化及质量管理办法》，对税收数据进行统一规范。整合各类数据，加强数据增值应用。

七、以干部队伍建设为抓手，推动干部素质全面发展

（二十二）加强党建和思想政治工作。一是巩固提升党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，统筹抓好市局机关和系统党建工作，出台加强系统党建工作指导意见，完善基层党组织设置，强化基层党建工作主体责任。二是坚持党建工作与税收工作同部署、同落实、同考核，开展党组书记抓基层党建工作述职评议考核。三是切实加强和改进新形势下思想政治工作，建立领导班子成员与干部群众谈心制度。四是开展税收新常态下“怎样看、怎么做”大讨论。

（二十三）强化班子建设。一是注重思想“补钙”，以思想政治工作和“一把手”能力建设为着力点，不断加强各级党组织和领导班子建设。二是配强、配精基层领导班子，在班子配备和股所长使用时充分听取所在单位主要负责人意见。三是严格落实党建主体责任和党风廉政建设“两个责任”。四是加强宗旨教育和职业道德建设。

（二十四）加强干部管理监督。一是加强对各级领导班子特别是主要负责人的严格监督，力促领导班子和领导干部守纪律讲规矩作表率。二是加强对干部选拔任用工作的监督，防止带病提拔。坚持凡提必查、凡备必查，抓好个人有关事项报告抽查核实工作。

（二十五）突出能力建设。健全培训机制，形成“大培训”工作格局。内容因岗而异，考核体现操作性、差异性、导向性，提升教育培训工作质效。完善奖惩措施，加大对优秀者奖励力度，营造尊重知识、尊重人才的环境。

（二十六）改进和完善绩效管理。一是推行绩效管理4.0版，进一步完善绩效管理指标体系、分值设置和考核方法，建立与组织绩效、个人绩效相匹配的年度考核机制，强化考核结果应用。二是加强绩效管理工作的监控、督查，建立上下级关联考评机制。

（二十七）着力制度创新。进一步修订完善干部轮岗交流办法，重点强化落实执行，确保取得实质性进展；有序推进干部遴选和双向选择制度；完善后备干部选拔、管理和使用制度；在特殊岗位和偏远地区试行“弹性工作制”；建立优秀干部职工褒奖制度。

（二十八）关爱干部成长。坚持严管与善待结合、教育和管理并重，抓小抓细，严格落实上级各项要求，狠抓制度执行到位。广泛开展“谈心”、“宣讲”活动，了解诉求，释疑解惑；力争推出几项“暖心”工程，为干部解决实际困难；积极发挥工会等群团组织作用，开展健康向上文体活动。

（二十九）加强文化建设。一是推进基层建设。在全系统开展基层建设活动，增强基层组织的凝聚力、执行力和创新力，提升基层干部干事创业的能力和动力。加强基层建设宣传引导和情况交流，鼓励基层单位立足实际、扬长避短、形成特色、营造氛围。推进文明创建和争先创优，充分发挥示范导向作用。二是丰富文化载体。完善“道德讲堂”建设，抓好社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德“四德”教育。积极开展志愿服务等活动，树立地税部门良好形象。统筹基层单位和党、团、工、妇文化建设活动，组织开展简朴有效的群众性文化活动，提升干部凝聚力和认同感。

八、以党风廉政建设为重点，推动从严治税长效发展

（三十）落实“两责”深化“三转”。一是细化制定“两个责任”清单，落实责任主体，加强责任考核。对照责任追究办法，对履职不实造成严重后果的，严肃追究责任，对出现廉政问题的，加大惩治力度。加强基层党风廉政建设，强化基层“两个责任”落实。提升内控机制信息化建设水平，依靠制度和科技管人、管事、管风险。二是保证纪检组长集中精力抓反腐倡廉工作，保障纪检监察部门履行监督责任。探索完善系统纪检监察体制，提高监督执纪刚性。加强对纪检监察干部的教育、管理和监督，建设一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

（三十一）严格行党的纪律。一是尊崇党章，深入学习贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，把纪律建设摆在更加突出位置，坚持高标准和守底线相结合。二是着重加强遵守“六大纪律”特别是遵守政治纪律和政治规矩情况的监督检查，加强党内政治生活、干部选拔任用、民主集中制、“三重一大”事项决策等制度执行情况的监督检查，确保政令畅通。

（三十二）持续推进作风建设。一是持之以恒落实中央八项规定精神，紧抓重要节点，紧盯苗头动向，坚决防止“四风”问题反弹回潮。二是切实抓好“三严三实”专题教育查找出的不严不实问题整改，坚持不整改到位不销账。三是持续推进专项整治，把违反中央八项规定精神问题作为执纪审查重点，严肃查处顶风违纪行为。

（三十三）强化监督执纪问贵。一是大力推进“四个全覆盖”，认真落实民主生活会、述职述责述廉、领导干部个人报告有关事项、明察暗访、执法监察、一案双查、廉政谈话、通报曝光等监督制度。二是坚持挺纪在前、抓早抓小，认真实践“四种形态”，及时分类处置。三是规范问题线索管理，加大信访举报核查力度，强化执纪审查，严肃执纪问责。

九、以依法依规为保障，推动内部管理规范发展

（三十四）规范财务管理。强化预算管理，完善财务内控机制。严格规范“三公经费”和津贴补贴管理，严肃财经纪律。依规公开预决算和“三公经费”，推进系统财务信息公开工作。加强系统基本建设和办公用房维修管理。

   （三十五）规范事务管理。认真做好系统行政机构公务用车制度改革，适时开展系统事业单位公务用车制度改革。制定公务执法车辆管理办法，加强系统保留车辆管理。严格执行资产管理规程和政府采购新规，规范资产管理和政府采购。完善政府购买税收服务管理办法。

    （三十六）规范政务管理。加强贯彻上级重大决策部署督查督办，强化行政问责。健全管理规范，完善工作执行依据、标准和质量要求。重视和加强税收调研工作，努力提高辅助决策水平。依法依规做好信访、舆情、应急管理工作。推进政府信息公开工作。加强和改进新形势下地税档案工作，严格保密管理。

     （三十七）强化内审监督。进一步优化督察内审工作机制，建立督察内审常态联系制度。选择重点执法环节，开展专项税收执法督察、年度重点税收执法督察、税收执法效能督察，加强执法督察成果分析运用。推进税收执法责任制，严格责任追究，探索执法责任制的评价机制。加大内部审计力度，开展财务收支审计，适度扩展审计面，选择特定项目适时开展专项审计。